个税草案社会意见突破3万条 起征点标准在博弈及办理技巧
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个税草案确定的5000元/月(6万元/年)的综合所得减除费用标准(即起征点),成为社会各界关注的焦点,而像小王一样认为标准偏低的不在少数,但也有部分专家认为综合考虑税率、专项附加扣除带来的减税后,这一标准适中甚至偏高。
起征点标准在博弈
当官方建议的5000元/月起征点刚一公布,提高起征点的呼声似乎越来越多。
按照现行个人所得税法,工资、薪金所得的基本减除费用标准为3500元/月,劳报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得,每次收入不超过4000元的,减除费用800元;4000元以上的,减除20的费用。
此次个税草案首次将工资薪金、劳报酬、稿酬所得、特许权使用费所得四项所得合并为综合所得,确定了综合所得的基本减除费用标准(即起征点)为5000元/月(6万元/年)。
政部部长刘昆在对个税草案说明一文中介绍,这一标准综合考虑了人民群众消费支出水平增长等各方面因素,并体现了一定前瞻性。按此标准并结合税率结构调整测算,取得工资、薪金等综合所得的纳税人,总体上税负都有不同程度下降,特别是中等以下收入群体税负下降明显,有利于增加居民收入、增强消费能力。
5000元/月的标准如何确定也成为全国人大代表关注的焦点。
在十三届全国人大常委会第三次会议分组审议个税草案上,全国人大常委会委员朱明春认为草案及说明提供的信息不够充分。他称,免征额设定考虑了居民平均支出水平等因素,但实际上和收入水平、物价水平政收支的健康状况都有关系,这些信息都没有,不知根据什么来判断这5000元是否合理。
提高个税起征点呼声较大
事实上,每一次个税建议起征点公布后,进一步提高起征点呼声往往很大,这次也不例外。
施文认为,目前5000元/月起征点偏低。因为2011年的工资薪金起征点是3500元/月,而7年过去后,工资薪金、劳报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得四项所得的起征点才是5000元/月,这对收入单一来源于工资薪金所得的纳税人来说能够减税,但针对那些劳报酬所得、稿酬所得、特许权使用费收入较多群体来说,税负甚至有可能提高,因为这次综合所得扣除没有考虑这些收入中没有扣除经营性费用,而此前有20的费用扣除,而且新的边际税率最高能达到45,也远高于此前这些收入的20税率。
“在考虑满足人民生活美好向往,物价上升、经营性费用扣除等基础上,我认为起征点定在7000元/月(8.4万元/年)比较合适。”施文说。
在十三届全国人大常委会第三次会议分组审议个税草案上,不少人大常委会委员也建议提高个税起征点。
全国人大常委会委员李晓东表示,这次起征点偏低。考虑到工资占GDP的比例,再加上物价上涨和通货膨胀情况以及采取有力措施刺激消费,起征点提至8000到1万元比较合适。
全国人大常委会委员尹中卿认为,对草案提出的基本减除费用标准还要再研究论证,可以提高到每月6000或7000元。
起征点过高或将弱化个税
尽管提高个税起征点呼声高,但也有部分学者认为起征点比较合适。
中南经政法大学教授许建国说,对于纳税人来说,个税扣除额标准当然是越高越好,但是,降低个税负担的方法并非只有扣除额一种。5000元/月扣除标准是统筹运用多种减税手段的结果,虽然低于部分纳税人的心理预期,但总体看是比较合适的。
“这次降低中低收入阶层个税负担的措施是全方位的,除了提高扣除额标准之外,还显著降低了中低收入阶层的适用税率水平,增加了子女教育等五项专项附加扣除。减税措施‘三箭齐发’,可以全面降低中低收入阶层的个税负担。”许建国说。
他认为,应当辩证看待个税扣除额标准,在征税总额一定的情况下,它并非越高越好。因为扣除额在税收优惠上属于普惠制,如果标准过高,一部分高收入阶层也会同样享受减税优惠。而此次引入的子女教育、继续教育、大病医疗支出、住房租金、首套房贷款利息等扣除项目,则属于特惠政策,能够更加精准地施惠于中低收入群体,有效降低他们的税收负担。
“另一方面,从世界各国个人所得税制的发展规律看,个税既是富人税,更是国民税。如果一次性地将个税扣除额标准提得过高过快,让绝大部分纳税人都不纳税,将会同时弱化个税的政收入功能和收入调节作用。”许建国称。
许建国以某地区2017年工薪所得基本费用扣除标准进行测算,当个税扣除标准由3500元提高到5000元时,减税幅度为9,纳税人(次)减幅约为80;当扣除额提高到7000元时,减税幅度达到28,纳税人(次)减幅达到88;当扣除额提高到1万元时,减税幅度达到44,纳税人(次)减幅达到近95。
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